發(fā)改委修改境外投資規(guī)則 10億美元以下只需備案

據(jù)報(bào)道,，日前從業(yè)內(nèi)**人士處獲悉，國家發(fā)改委相關(guān)部門正在加緊修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》(以下簡稱《辦法》，業(yè)內(nèi)稱為新21號令),，該《辦法》核心內(nèi)容在于大幅下放對境外投資的審批權(quán)限,，建立以備案制為主的境外投資管理體制。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，修訂后的《辦法》,，即新21號令將在2014年1月中下旬正式出臺。

該《辦法》的修訂出臺正是為了落實(shí)國務(wù)院于去年12月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)的通知》(以下簡稱《目錄》)的要求,。按照此前國務(wù)院《目錄》的要求,，未來，中方投資10億美元及以上項(xiàng)目,，涉及敏感國家和地區(qū),、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);投資額在10億美元以下,、3億美元及以上項(xiàng)目,，則只需要報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案;不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的,、3億美元以下的境外投資項(xiàng)目,，由地方發(fā)展改革委辦理備案。

據(jù)了解,，日前,，發(fā)改委已在內(nèi)部下發(fā)新21號令修訂出臺前境外投資項(xiàng)目辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知，作為新21號令出臺前的過渡,。根據(jù)該通知,，發(fā)改委將僅受理應(yīng)由國家發(fā)展改革委辦理核準(zhǔn)或者備案的境外投資項(xiàng)目，以及地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上境外競標(biāo),、收購類項(xiàng)目的信息報(bào)告,。同時(shí)，取消對省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)地方企業(yè)境外投資大型項(xiàng)目的登記,。

事實(shí)上,，近年來，放寬境外投資審批的呼聲在業(yè)內(nèi)持續(xù)高漲,。有不少企業(yè)表示,，在境外投資審批過程中仍存在環(huán)節(jié)過于繁瑣、監(jiān)管過多,、保障機(jī)制不完善等問題,。“民營企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門和商務(wù)部門核準(zhǔn)，特別是超1億美元的重大投資項(xiàng)目,，逐級審批一般需要耗費(fèi)4個(gè)月以上的時(shí)間,，要求提供的材料復(fù)雜,，程序繁瑣，有些合作項(xiàng)目會因時(shí)間過長而流產(chǎn),?！庇衅髽I(yè)家抱怨說。

“國務(wù)院《目錄》發(fā)布之后,，我們就一直關(guān)注主管部門發(fā)改委的執(zhí)行細(xì)則何時(shí)能正式出臺,，因?yàn)閷ξ覀冇芯惩馔顿Y項(xiàng)目的企業(yè)而言，這項(xiàng)政策意義太重大了,?！币晃粐鴥?nèi)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。

此前,，曾報(bào)道過《紫光收購銳迪科闖關(guān)“小路條”》,，清華紫光集團(tuán)有限公司日前已和美國納斯達(dá)克上市的國內(nèi)芯片企業(yè)銳迪科微電子公司達(dá)成價(jià)值9.1億美元的**終收購協(xié)議，但未取得發(fā)改委“小路條”(發(fā)改委對本次收購的預(yù)批準(zhǔn)),。而另一家也向銳迪科發(fā)出過收購要約,，但未與銳迪科達(dá)成任何約束性協(xié)議的企業(yè)上海浦東科技投資有限公司則搶在紫光之前獲得了“小路條”。日前,，紫光和銳迪科的并購協(xié)議已獲銳迪科股東大會通過,，正在等待發(fā)改委相關(guān)實(shí)施細(xì)則的落地。

而事實(shí)上,，因?yàn)?/span>“路條”而引發(fā)的并購“糾紛”近年來時(shí)有發(fā)生,。備受關(guān)注的另一個(gè)案例是2012年三一重工并購德國普茨邁斯特案,。據(jù)媒體報(bào)道,，在三一重工接洽普茨邁斯特之前，其同城對手中聯(lián)重科已經(jīng)拿到了發(fā)改委批準(zhǔn)其并購普茨邁斯特的“路條”,，但卻也因此違反了和普茨邁斯特之間的保密協(xié)議,。**終，普茨邁斯特出于各項(xiàng)商業(yè)方面考慮,，仍與三一重工達(dá)成**終協(xié)議,。

商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇說，所謂“路條”制度,，初衷是為了避免惡性競爭,，但是實(shí)際上起到的效果確實(shí)違背了基本市場規(guī)律，干預(yù)了企業(yè)的決策權(quán),。

此外,，也有業(yè)內(nèi)人士表示，不少海外并購中買方支付的“溢價(jià)”正是所謂的“審批”溢價(jià),。由于被并購企業(yè)不能確定并購交易能否得到中國政府的批準(zhǔn),，因而會提高報(bào)價(jià),，這就增加了我國企業(yè)對外直接投資的成本。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,，2013年1月至11月,，我國境內(nèi)投資者共對全球156個(gè)國家和地區(qū)的4522家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資802.4億美元,，同比增長28.3%,。另據(jù)清科研究中心統(tǒng)計(jì)，在2013年上半年40余起海外并購案例中,，僅有中海油收購加拿大尼克森公司一起并購案金額高達(dá)15.1億美元,，其他并購案金額均未超過10億美元。

有業(yè)內(nèi)人士指出,，近年來我國對外投資尤其是對外并購增長持續(xù)迅猛,，對外投資規(guī)模不斷增長，從目前境外投資項(xiàng)目實(shí)踐中看來,，10億美元以下項(xiàng)目由核準(zhǔn)變?yōu)閭浒?，將會激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情與積極性，有望推進(jìn)境外投資再攀高峰,。

馬宇說,，從對外投資的角度看，從核準(zhǔn)制到備案制的轉(zhuǎn)變,，是我國當(dāng)前管理體制改革的重要內(nèi)容,，目的在于讓企業(yè)自主決定是否進(jìn)行對外投資。不過,，他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的問題,，如有企業(yè)反映，有些備案在實(shí)際操作中卻變成了“變相審批”,，“**意義上的備案應(yīng)該就是報(bào)備或者通知,，是統(tǒng)計(jì)信息意義上的，而實(shí)際上,，在有些地方,，備案被普遍賦予審批的意義，甚至有些備案比審批還糟糕,。因?yàn)閷徟€要遵守《行政許可法》,，而《行政許可法》對審批的透明度和做出了規(guī)定，而備案卻不受任何嚴(yán)格的程序和時(shí)間的限制,?！?